El Ejecutivo sin excusas: Cómo gobernar con las facultades que ya tiene

La discusión pública en el Perú ha instalado una falsa premisa: que sin delegación de facultades legislativas, el Poder Ejecutivo está maniatado. Frente al obstruccionismo y la confrontación del Legislativo ideologizado y partidarizado, sin importarle el destino de millones de peruanos retrasa el desarrollo Nacional.

Y por otro lado siempre existen burócratas o “tecnócratas” del Ejecutivo que lo usan como una coartada política. La Constitución y el marco legal vigente le otorgan al Ejecutivo un arsenal de herramientas de gestión, reglamentación y ejecución que, bien utilizadas, son más potentes para el crecimiento, la seguridad y la inversión que diez paquetes de decretos legislativos. El problema no es de facultades, es de capacidad de gestión. 

1. Crecimiento e inversión: gestionar mejor lo que ya existe El Ejecutivo no necesita una nueva ley para hacer crecer la economía. Necesita ejecutar.  

a) Ejecución presupuestal y destrabe regulatorio: El Perú pierde cada año entre 15 y 20 mil millones de soles por baja ejecución. Con las normas vigentes, el Ejecutivo puede: 

• Reasignar presupuestos con Decretos Supremos de urgencia económica. 
• Simplificar Trámites vía TUPA. Cada ministerio puede eliminar requisitos sin pasar por el Congreso, usando análisis de calidad regulatoria. 
• Usar a fondo ProInversión: tiene cartera priorizada por más de $9,000 millones en APP. El cuello de botella no es legal, es técnico: falta de equipos estructuradores y miedo a firmar. 

b) Confianza sin leyes: La inversión privada no espera leyes, espera predictibilidad. El Ejecutivo puede generar shock de confianza sin ir al Congreso: 

• Publicando reglamentos pendientes (Ley de APP, Ley de Obras por Impuestos). 
• Fortaleciendo la ventanilla única y el silencio administrativo positivo ya existente.
• Mensajes claros desde el MEF, PCM y BCRP trabajando de forma articulada. La estabilidad de las reglas es más valiosa que cambiarlas. 

2. Seguridad ciudadana: eficiencia operativa, no populismo penal Crear nuevos tipos penales no reduce el delito si la Policía no tiene gasolina, inteligencia ni comisarías operativas. El Ejecutivo tiene el control total del sistema de seguridad interior. Medidas inmediatas con facultades actuales: 

• Reforma operativa de la PNP: El Ministerio del Interior puede, por Resolución Ministerial, reorganizar las direcciones especializadas, unificar la inteligencia y establecer turnos y metas por resultados. No necesita ley.
• Presupuesto por resultados: Compras centralizadas y transparentes de patrulleros, chalecos, sistemas de videovigilancia. Usar Obras por Impuestos para comisarías y laboratorios de criminalística. 
• Articulación real: El CONASEC y los CORESEC existen por ley. El Ejecutivo puede liderarlos con presencia del Premier y ministros, no delegarlos a funcionarios de tercer nivel. Coordinación con Ministerio Público y Poder Judicial para priorizar flagrancia, sin necesidad de cambiar el Código Penal. (que es necesario la reforma judicial SI). 
• Control territorial focalizado: Intervenciones tipo “Plan Cuadrante” en los 50 distritos donde se concentra el 70% del delito, usando data del INEI y PNP. Es gestión, no legislación. 

3. Empleo y reactivación: el Estado como facilitador El empleo formal no se decreta, se facilita: 

• Programas existentes subejecutados: Llamkasun Perú, Jóvenes Productivos, Fondo MIPYME Emprendedor tienen presupuesto y marco legal. El reto es llevarlos de 40% de ejecución a 90%.

• Compras públicas: El Estado compra S/ 60 mil millones al año. Con la actual Ley de Contrataciones, se puede dar preferencia y pago oportuno a la MYPE formal mediante reglamentación y directivas de Perú Compras. 
• SUNAFIL y formalización: En vez de crear nuevos regímenes laborales por ley, fortalecer la fiscalización orientativa y el uso de la planilla electrónica para reducir costos de formalización. 

4. Infraestructura: destrabar, no solo anunciar El Perú no sufre de falta de proyectos, sufre de parálisis de proyectos. El Ejecutivo puede, hoy mismo: 

• PMO y Fast Track: Usar Oficinas de Gestión de Proyectos (PMO) con asistencia internacional, figura ya legalizada. 
• Resolver las adendas con criterio técnico: El MEF y Contraloría pueden establecer plazos máximos de 30 días para pronunciamientos sobre controversias menores. 
• Obras por Impuestos e IOARR: Son los mecanismos más ágiles que existen y no requieren ley nueva. Solo decisión política para priorizar agua, salud y colegios en el interior. 

Conclusión técnica y política 

Pedir facultades legislativas es constitucional y en esta oportunidad no se ha convertido en un ritual para trasladar la responsabilidad al Congreso. Y luego decir “no me dejaron trabajar”. No es el caso; es democracia. Cuando las otorga, el Ejecutivo legisla y esperamos que no lo haga mal, a la carrera, y terminan con normas observadas por inconstitucionalidad. 

Un Ejecutivo eficiente, en el marco constitucional actual, es aquel que entiende que gobernar es administrar. Es usar Decretos Supremos bien redactados en lugar de Decretos Legislativos que maliciosamente pueden ser usados políticamente por un legislativo obstruccionista. 

Es ejecutar el 100% del presupuesto. Es nombrar gerentes públicos de SERVIR y /o operadores técnicos-políticos. Es medir a sus ministros por resultados semanales, no por conferencias de prensa. El crecimiento económico, la seguridad y el empleo no necesitan una delegación de facultades. Necesitan un Poder Ejecutivo que ejerza, por fin, las facultades que ya tiene. Es una gran oportunidad señora presidenta constitucional, para que no se paralice el desarrollo de la patria. 

(*) Exministro de Transportes y Comunicaciones – presidente del partido político DEMOCRACIA Y LIBERTAD.