Propuesta al Ejecutivo: de las facultades legislativas al Plan Choque Resiliente

El Congreso ha delegado facultades legislativas al Ejecutivo. Es una ventana de 90 días para gobernar por decretos legislativos sin pasar por el ruido del pleno. El error sería usarlas solo para parches. La oportunidad es usarlas para articular tres crisis en una sola solución: el Fenómeno El Niño y su efecto mecánico destructivo sobre el territorio, el colapso de carreteras y agricultura, y la inseguridad ciudadana. En el Perú llamamos “efecto mecánico” al desgaste acelerado que los huaicos, las lluvias extremas y las crecidas provocan sobre la infraestructura. No es solo agua, es fuerza cortante, abrasión, socavación de estribos y licuefacción de plataformas. Si no se legisla ahora, pagaremos reconstrucción en vez de prevención. 

I. La Arquitectura Legal: 3 Decretos Legislativos de Alto Impacto No se necesitan 30 decretos. Se necesitan 3 bien blindados constitucionalmente, con exposición de motivos técnica e informe de impacto presupuestal. 

DL 1: Ley de Infraestructura Vial Resiliente y de Emergencia. DL 2: Ley de Protección Productiva Agraria frente a Desastres. DL 3: Ley de Seguridad para la Reconstrucción y Operatividad Territorial. 

II. EJE 1: CARRETERAS – De la reacción al diseño resiliente El problema no es que llueva, es que seguimos diseñando alcantarillas con periodos de retorno de 20 años en cuencas donde El Niño exige 100 años. 

Propuesta técnica para el DL 1: 

Régimen Especial de Intervención Vial por Peligro Inminente: Modificar la Ley de Contrataciones para que Provías Nacional y ANIN puedan ejecutar IOARR de emergencia en menos de 15 días, con control concurrente de Contraloría. Incluye expropiación temporal abreviada para desvíos y enrocados. 

Norma Técnica de Resiliencia Obligatoria: Todo expediente de carretera en Piura, Lambayeque, La Libertad, Áncash, Ica y Lima debe incluir: drenaje transversal sobredimensionado, estabilización de taludes con geosintéticos y geomallas, defensas ribereñas con espigones y enrocado en curvas críticas, y badenes en vez de pontones en quebradas activas. 

Fondo de Mantenimiento Preventivo Descentralizado: Crear un FONDES Vial con 30% de los recursos no ejecutados de canon para que Gobiernos Regionales alquilen pool de maquinaria amarilla todo el año, no solo cuando hay desastre. 

III. EJE 2: AGRICULTURA – Que no se pierda la cosecha ni el productor. Cada carretera cortada es un mercado que no se abastece y una cosecha que se pudre. 

Propuesta técnica para el DL 2: 

Seguro Agrario Catastrófico Universal y Automático: Decreto que amplía el SAC. Que la activación no requiera peritaje de 60 días, sino reporte automático de SENAMHI y ANA cuando una estación supera umbral de precipitación. Pago en 7 días vía Agrobanco y billeteras digitales. 

Infraestructura Natural con valor productivo: Facultades para que ANA y Sierra Azul ejecuten sin EIA menor: 1,000 qochas, zanjas de infiltración y reforestación con especies nativas en cuencas altas. Es 10 veces más barato que un reservorio y retiene el huaico. 

Corredores Logísticos Agro-viales: Declarar de interés nacional los corredores Olmos-Chiclayo, Chavimochic-Tru jillo y Cañete-Ica. Almacenes temporales refrigerados y puentes modulares Bailey pre-posicionados en cuarteles del Ejército. 

IV. EJE 3: INSEGURIDAD CIUDADANA – La condición habilitante.

No hay reconstrucción sin seguridad. Hoy, el asalto en carreteras bloqueadas por huaicos se ha triplicado. Y cada policía cuidando un desvío es un policía menos en una comisaría. 

Propuesta técnica para el DL 3: 

Ingeniería Militar para la Emergencia, Policía para el Delito: Facultar al Comando de Ingeniería del Ejército para ejecutar obras viales de emergencia en articulación con ANIN. Libera a 2,500 efectivos de la Policía de Carreteras para control de corredores y lucha contra extorsión al transporte. 

Control Territorial Tecnológico: Decreto que crea el Sistema Nacional de Videovigilancia de Vías Críticas. Drones de largo alcance de FAP y PNP para monitorear 500 km de Panamericana y vías de penetración, con inteligencia artificial para detectar bloqueos y asaltos en tiempo real. 

Policía Rural Agraria: Destacamentos temporales en valles agrícolas damnificados para evitar saqueo de cosechas, robo de maquinaria y tráfico de terrenos tras reubicaciones. 

V. Los Réditos Políticos: De la Gestión a la Narrativa La técnica sin política no se ve. La propuesta debe generar rédito inmediato:

1. Quick Wins visibles en 45 días: No inaugurar estudios, inaugurar puentes Bailey, qochas llenas y seguros pagados. Cada obra con un cartel único: “Gobierno que Previene”. 
2. Presencia, no solo Lima: El presidente y ministros despachando desde Tambogrande, Virú y Chincha, no desde Palacio. El relato es: Estado que llega antes del desastre. 
3. Enemigo común: El discurso no es contra el Congreso, es contra el ciclo de “destrucción-reconstrucción-robo”. Quien se oponga a estos decretos, se opone a que la carretera no se caiga y a que el agricultor cobre su seguro. 

Con estas facultades, el Ejecutivo puede pasar de administrar emergencias a diseñar un país que resiste. No es gasto, es inversión con retorno político y económico: cada sol en prevención ahorra siete soles en reconstrucción, y cada carretera abierta es un voto de confianza en que el Estado sí funciona. 

*Exministro de Transporte y comunicaciones | Presidente del partido Democracia y Libertad.